四部分 有关负责人就《降低 社会保险费率综合筹划 》答记者问

2019-04-10 10:45 来源 : 财务 部网站
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人力本钱 社会保障部 财务 部 税务总局 国度 医保局有关负责人
就《降低 社会保险费率综合筹划 》答记者问

近日,为减轻企业包袱 、优化营商情况 、完美 社会保险轨制 ,国务院办公厅印发《降低 社会保险费率综合筹划 》(以下简称《筹划 》)。人力本钱 社会保障部、财务 部、税务总局、国度 医保局等四部分 有关负责人就《筹划 》相干 问题答复 记者提问。

问:请介绍一下《筹划 》的出台背景 。

答:党中间 、国务院高度看重 降低 社保费率、减轻企业缴费包袱 工作。2015年以来先后5次降低 或阶段性降低 社保费率,涉及企业职工根本 养老保险、掉 落 业保险、工伤保险和生育保险,估计 ,2015年到本年 4月30日现行阶段性降费率政策实施 期满,共可减轻企业社保缴费包袱 近5000亿元。跟着 我国经济成长 出现 一系列新形势新情况 ,企业对进一步降低 社保费率的呼声较强,党中间 、国务院提出新的请求 。习近平总书记2018年11月在平易近 营企业座谈会上强调,要根据 实际 情况 ,降低 社保缴费名义费率,稳定 缴费办法 ,确保企业社保缴费实际 包袱 有本质 性降低 ,在去岁尾 的中间 经济工作会议上对实施 更大年夜 大年夜 范围 减税降费提出明白 请求 。李克强总理多次研究 安排 降低 社保费率问题,在本年 《当局 工作申报 》中明白 提出各地可将养老保险单位 缴费比例降至16%。按照 党中间 、国务院决定 筹划 安排 ,四部分 在深刻 研究 论证,广泛 听取各方面看法 的根本 上,草拟 了《筹划 》,经3月26日国务院第42次常务会议审议经由过程 ,已由国务院办公厅正式印发。4月3日,韩正副总理、胡春华副总理出席降低 社会保险费率工作会议,对实施 工作进行了安排 ,请求 把降低 社保费率的功德 办实、把实事搞妥 。

问:《筹划 》的总体推敲 是什么?具体包含 哪些内容?

答:《筹划 》的总体推敲 是,兼顾 推敲 降低 社会保险费率、完美 社会保险轨制 、稳步推动 社会保险费征收体系 编制 改革 ,综合施策,确保企业社会保险缴费实际 包袱 有本质 性降低 ,确保各项社会保险待遇按时足额付出 。

《筹划 》共分八个部分 ,具体包含 :一是降低 城镇职工根本 养老保险单位 缴费比例,高于16%的省份,可降至16%。二是持续 阶段性降低 掉 落 业保险和工伤保险费率,现行的阶段性降费率政策到期后再延长 一年至2020年4月30日。三是调剂 社保缴费基数政策。将城镇非私营单位 和城镇私营单位 就业人员平均工资加权计算 的全口径城镇单位 就业人员平均工资作为核定 职工缴费基数高低 限的指标,个别 工商户和灵活 就业人员可在必定 范围 内自愿选择恰当 的缴费基数。四是加快 推动 养老保险省级兼顾 ,慢慢 同一 养老保险政策,2020岁尾 前实现基金省级统收统支。五是进步 养老保险基金中间 调剂 比例,本年 调剂 比例进步 至3.5%。六是稳步推动 社保费征收体系 编制 改革 。企业职工各险种原则上暂按现行征收体系 编制 持续 征收,“成熟一省、移交一省”。在征收体系 编制 改革 过程 中不得自行对企业汗青 欠费进行集中清缴,不得采取 任何增长 小微企业实际 缴费包袱 的做法。七是建立 工作调和 机制。在国务院层面和县级以上各级当局 建立 由当局 有关负责同志牵头,相干 部分 参加 的工作调和 机制。八是负责 做好组织落实工作。

《筹划 》实施 到位后,估计 2019年全年可减轻社保缴费包袱 3000多亿元。

问:《筹划 》提出城镇职工根本 养老保险单位 缴费比例可降至16%,这项办法 会有什么后果 ?

答:今朝 ,各省份(含新疆分娩 培养 兵团)企业缴费比例不合 一 ,高的省份20%,多半 省份阶段性降至19%,还有个别 省份14%旁边 。单位 缴费比例总体较高,有必定 下调空间;且地区 之间差别 大年夜 大年夜 ,不合 地区 企业缴费包袱 不合 ,竞争不公平 ,也晦气 于养老保险轨制 的长远 成长 。

根据 《筹划 》,各省单位 缴费比例可降至16%,一是单位 缴费比例最多可降低 4个百分点,不设前提 ,也不是阶段性政策,而是经久 性轨制 安排 ,政策力度大年夜 大年夜 ,普惠性强,减负后果 明显 ,彰显了中间 减轻企业社保缴费包袱 的光鲜 立场 和果断 决心。二是各地降费率后,全国费率差别 缩小,有利于均衡 企业缴费包袱 ,促进 形成公平 的市场竞争情况 ,也有利于全国费率慢慢 同一 ,促进 实现养老保险全国兼顾 。三是降低 费率后,参保缴费“门槛”降低 ,有利于进步 企业和职工的参保积极性,将更多的职工纳入到职工养老保险轨制 中来,形成企业成长 与养老保险轨制 成长 的良性轮回 。

问:各省份城镇职工根本 养老保险基金节余 情况 不一 ,有的省份基金支大年夜 大年夜 于收,若何 降低 养老保险费率?

答:根据 《筹划 》,城镇职工根本 养老保险单位 缴费比例高于16%的省份,都可将养老保险单位 缴费比例降到16%。具体降低 比例由各省提出,与今朝 省级当局 承担确保养 老金发放的主体义务 是一致的。今朝 ,我国养老保险基金节余 分布 切实其实 存在着必定 的构造 性问题。受轨制 抚养 比不合 等成分 影响,养老保险基金节余 存在地区 差别 ,各省份降费率面对 的压力不合 。一般来说,抚养 比高的地区 ,基金节余 情况 较为乐不雅不雅 ,降费率面对 的艰苦 较小;而抚养 比低的地区 ,基金进出 均衡 压力较大年夜 大年夜 ,降费率面对 着必定 的实际 艰苦 ,对此,中间 将经由过程 持续 加大年夜 大年夜 财务 补贴 力度、进步 企业职工根本 养老保险基金中间 调剂 比例等办法 赐与 支撑 ,赞助 这些地区 降费率后可以或许 确保养 老金按时足额发放,为形成公平 的市场竞争情况 创造 前提 ,促进 企业成长 与养老保险轨制 培养 的良性轮回 。

问:《筹划 》提出延长 阶段性降低 掉 落 业保险和工伤保险费率刻日 ,是若何 推敲 的?

答:2015年3月,国务院决定 掉 落 业保险总费率由3%降至2%;2016年5月,国务院决定 由2%阶段性降至1%-1.5%;2017年1月,国务院决定 总费率为1.5%的省份降至1%,刻日 一年。2018年4月,国务院决定 实施 1%费率政策的刻日 延长 至2019年4月30日。2015年至2018年,经由过程 降低 掉 落 业保险费率,掉 落 业保险基金共减收约3000亿元。今朝 ,掉 落 业保险基金累计节余 备付才能 较强,有前提 持续 实施 阶段性降费政策,各地可以确保降费率政策落实,为企业减负的同时,可确保掉 落 业保险待遇程度 不降低 和按时足额发放,确保掉 落 业保险基金安稳 运行。《筹划 》明白 持续 延长 阶段性降低 掉 落 业保险费率政策实施 刻日 至2020年4月30日。

我国工伤保险实施 行业差别 与单位 浮动相结合 的费率轨制 。2015年,按照 中间 关于“应时 恰当 降低 社会保险费率”请求 ,人力本钱 社会保障部、财务 部结合 下发《关于调剂 工伤保险费率政策的通知》(人社部发〔2015〕71号),在总体降低 工伤保险费率程度 的根本 上,调剂 完美 了原有的工伤保险费率政策,基准费率由本来 的按三类风险行业划分细化为八类。为降低 单位 社保缴费成本,2018年,人力本钱 社会保障部、财务 部结合 下发《关于持续 阶段性降低 社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号),规定 自2018年5月至2019年4月阶段性下调工伤保险费率。为进一步减轻企业社保缴费成本,国务院决定 工伤保险阶段性降费政策实施 刻日 延长 一年,即自2019年5月1日起,延长 阶段性降低 工伤保险费率的刻日 至2020年4月30日,工伤保险基金累计节余 可付出 月数在18至23个月的兼顾 地区 可以现行费率为根本 下调20%,累计节余 可付出 月数在24个月以上的兼顾 地区 可以现行费率为根本 下调50%。

问:《筹划 》对缴费基数政策也进行了调剂 ,与之前政策比较 有什么变革 ?

答:缴费基数也是影响企业和小我 社保缴费包袱 的重要 参数。根据 《筹划 》,缴费基数政策也要进行调剂 :一是明白 将城镇非私营单位 和城镇私营单位 就业人员平均工资加权计算 的全口径城镇单位 就业人员平均工资作为核定 职工缴费基数高低 限的指标。二是个别 工商户和灵活 就业人员参加 养老保险,可在全口径城镇单位 就业人员平均工资的60%至300%范围 内选择恰当 的缴费基数。

重要 推敲 ,全口径城镇单位 就业人员平均工资,比原政策规定 的非私营单位 在岗职工平均工资,可以或许 更合理地反响 参保人员实际 平均工资程度 ,以此来核定 小我 缴费基数高低 限,工资程度 较低的职工缴费基数可响应 降低 ,缴费包袱 减轻。部分 企业,特别 是部分 小微企业或劳动密集型企业,不少职工按照 缴费基数下限缴费,企业缴费包袱 也可进一步减轻,能更多受益。举个例子,假设某地区 非私营单位 在岗职工平均工资为6000元,则原小我 缴费基数下限为3600元,如某职工月工资程度 为3000元,需按缴费基数下限3600元计算 缴费金额;计算 口径调剂 后,全口径城镇单位 就业人员平均工资为5000元,则小我 缴费基数下限响应 降低 到3000元,该职工就可按3000元计算 缴费金额,前后比较 ,月缴费基数削减 600元,小我 缴费比例8%,月缴费包袱 响应 减轻48元,如其地点 企业以小我 缴费基数之和肯定 单位 缴费基数,则企业每月缴费基数也响应 削减 600元,缴费包袱 可进一步减轻。对个别 工商户和灵活 就业人员而言,政策调剂 后,不仅平均工资口径调剂 、标准 降低 ,选择范围 也变大年夜 大年夜 ,选择低基数的可以进一步减轻缴费包袱 ,收入较高的人员也可以选择较高的缴费基数,来进步 本身 退休后的养老金程度 。比如 ,按上例,如为灵活 就业人员,月缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费,则月缴费基数削减 3000元,按20%比例缴费,月缴费包袱 响应 减轻600元。

问:今朝 ,养老保险省级兼顾 工作进展情况 若何 ?《筹划 》对此有何请求 ?

答:社会保险基金的集中兼顾 调剂 应用 是发挥 社会保险轨制 保障功能 的核心 ,进步 社会保险兼顾 层次 是社会保险轨制 的内涵 请求 ,基金兼顾 层次 越高,越有利于分散 风险,加强 基金保障才能 。党的十九大年夜 大年夜 明白 请求 尽快实现养老保险全国兼顾 。今朝 ,各省份(含新疆分娩 培养 兵团)已初步建立 了企业职工根本 养老保险省级兼顾 轨制 ,但各地进展不平 衡,部分 省份已实现养老保险基金省级统收统支,大年夜 大年夜 部分 省份实施 的是养老保险基金省级调剂 轨制 ,基金兼顾 共济浸染 发挥 还不充分 。其余 ,个别 省份还存在省内养老保险政策不合 一 等问题,须要 慢慢 同一 规范。

党中间 、国务院对加快 推动 省级兼顾 工作高度看重 ,去岁尾 召开的中间 经济工作会议和本年 的《当局 工作申报 》都对加快 推动 养老保险省级兼顾 提出请求 。加快 推动 省级兼顾 是完美 养老保险轨制 的必定 请求 ,也是实现养老保险全国兼顾 的根本 。为此,《筹划 》请求 各省份要加快 推动 省级兼顾 ,慢慢 同一 养老保险政策,2020岁尾 前实现基金省级统收统支,为养老保险全国兼顾 打好坚实根本 。

问:推动 企业职工根本 养老保险基金中间 调剂 轨制 有什么进展?《筹划 》对本年 的基金中间 调剂 工作有何安排 ?

答:企业职工根本 养老保险基金中间 调剂 轨制 是养老保险全国兼顾 的第一步,2018年7月1日起建立 实施 。客岁 调剂 比例为3%,半年中间 调剂 基金总范围 2400多亿元,7个东部省份净上解资金610亿元,22个中西部和老工业基地省份受益,对均衡 地区 之间养老保险基包袱 发挥 积极浸染 。《筹划 》明白 2019年基金中间 调剂 比例将进步 到3.5%,估计 全年基金调剂 范围 约为6000多亿元,受益省份受益额将达到 1600亿元旁边 ,调剂 力度比2018年明显 加大年夜 大年夜 ,将进一步均衡 各省之间养老保险基金包袱 ,为实施 降低 社保费率工作供给 有力支撑 。

问:《筹划 》实施 后,社保费征收工作将若何 开展?

答:根据 《筹划 》,企业职工根本 养老保险和企业职工其他险种缴费,原则上暂按现行征收体系 编制 持续 征收,即,原由社保征收的持续 由社保征收,原由税务征收的持续 由税务征收,稳定 缴费办法 ,“成熟一省、移交一省”。机关事业单位 社保费和城乡居平易近 社保费征管职责如期划转至税务部分 。

问:降低 养老保险费率后,养老金按时足额发放是否会受到影响?

答:降低 养老保险费率在有效 减轻企业社保缴费包袱 的同时,确切 会削减 养老保险基金收入,加大年夜 大年夜 基金进出 压力,但全国养老保险基金整体收大年夜 大年夜 于支,滚存 节余 赓续 增长 ,总体上不会造成养老金付出 风险,不会影响养老金按时足额发放。根据 最新年报统计,2018年,企业职工根本 养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,2018岁尾 基金累积节余 约4.8万亿元,有较强的支撑 才能 。据测算,降费后,将来 一段时代 仍能保持 当期进出 有节余 。在确保发放的同时,跟着 经济社会成长 ,国度 还将持续 进步 退休人员养老金程度 。今朝 ,人力本钱 社会保障部、财务 部正按照 国务院安排 组织实施 2019年根本 养老金年度调剂 工作,这也是持续 第15年进步 企业退休人员根本 养老金程度 ,本年 总体进步 比例为5%,估计 将有1亿旁边 企业退休人员受益。

问:降低 费率后,部分 地区 可能出现 基金进出 抵触 加倍 凸起 的问题,有何应对办法 ?

答:从构造 上看,绝大年夜 大年夜 部分 省份在实施 降费政策后,基金进出 状况 比较 稳健,具有较好的支撑 才能 。对于降费后部分 地区 基金进出 压力加大年夜 大年夜 的问题,有关部分 将采取 有效 办法 妥当 应对。一是持续 加大年夜 大年夜 中间 财务 对根本 养老保险基金的补贴 。2019年,中间 财务 安排 企业职工根本 养老保险补贴 资金5285亿元,同比增长 9.4%,重点向基金进出 抵触 较为凸起 的中西部地区 和老工业基地省份倾斜。二是进一步加大年夜 大年夜 根本 养老保险基金中间 调剂 力度,2019年调剂 比例进步 到3.5%,往后 还将慢慢 进步 ,将进一步缓解中西部地区 和老工业基地省份养老金付出 压力。三是压实省级当局 的主体义务 。省级当局 要强化义务 ,建立 健全省、市、县基金缺口分担 机制,经由过程 盘活存量资金、处理 国有资产、财务 预算安排 等多渠道筹措资金弥补 基金缺口。对特别 艰苦 省份,在省级当局 主体义务 充分 落实到位的根本 上,中间 可经由过程 恰当 的办法 赐与 赞助 。此外,相干 部分 还将经由过程 持续 推动 划转部分 国有成本 充分 社保基金、积极稳妥开展养老保险基金投资运营、健全鼓励 束缚 机制等办法 ,加强 养老保险基金支撑 才能 ,促进 养老保险轨制 可持续 成长 。

问:将采取 哪些办法 来保障《筹划 》的实施 ?

答:为保障参保单位 和职工应享尽享降费红利 ,确保《筹划 》各项安排 落地奏效 ,打赢“降费减负”这场硬仗,将采取 以下办法 :一是指导 各省抓紧制订 调剂 养老保险费率的具体筹划 ,保持 目标 导向和成果 导向,确保降费率政策5月1日如期落地实施 ,果断 兑现对企业和社会的承诺 。二是建立 按期 调剂 机制,将及时 跟踪各地政策制订 及实施 情况 ,指导 处所 实而又实、细而又细地落实好《筹划 》各项办法 ,让市场主体特别 是小微企业有明显 降费感触 感染 ,赓续 加强 参保单位 和职工的政策获得感。三是开展政策总结评估,应时 对政策实施 后果 开展周全 评估,及时 研究 解决工作推动 中碰着 的新情况 新问题,查缺补漏,尽力 达到 政策实施 的最优后果 。四是强化监测预警,果断 兜牢平易近 生底线。对《筹划 》实施 后的基金运行情况 做好后续跟踪,既要减轻企业缴费包袱 ,又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长 并按时足额发放,使社保基金可持续 、企业与职工同受益。

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