消息 办就2018年全国行政复议、行政应诉总体情况 举办 宣布 会

2019-03-26 19:25 来源 : 中国网
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国务院消息 办公室于2019年3月26日(礼拜 二)下昼 3时举办 消息 宣布 会,请司法部副部长赵大年夜 大年夜 程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况 ,并答记者问。

国务院消息 办公室于2019年3月26日(礼拜 二)下昼 3时举办 消息 宣布 会,请司法部副部长赵大年夜 大年夜 程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况 ,并答记者问。图为宣布 会现场。中国网 孙宇 摄

消息 办消息 谈话 人胡凯红:

密斯 们、师长教师 们,大年夜 大年夜 家下昼 好。迎接 出席国务院消息 办消息 宣布 会。行政复议是推动 法治当局 培养 的重要 轨制 ,为了赞助 大年夜 大年夜 家更好懂得 这方面的情况 ,今天我们举办 消息 宣布 会,请司法部副部长赵大年夜 大年夜 程师长教师 向大年夜 大年夜 家介绍2018年全国行政复议、行政应诉工作的总体情况 并答复 大年夜 大年夜 家的提问。出席今天宣布 会的还有司法部行政复议与应诉局局长陈富智师长教师 。起首 ,请赵大年夜 大年夜 程副部长作介绍。

国务院消息 办公室于2019年3月26日(礼拜 二)下昼 3时举办 消息 宣布 会,请司法部副部长赵大年夜 大年夜 程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况 ,并答记者问。图为司法部副部长赵大年夜 大年夜 程。中国网 孙宇 摄

司法部副部长赵大年夜 大年夜 程:

密斯 们、师长教师 们,下昼 好。感激 大年夜 大年夜 家参加 司法部从新 组建往后 召开的初次 行政复议消息 宣布 会。

党的十九大年夜 大年夜 提出,推动 周全 依法治国,要保持 法治国度 、法治当局 、法治社会一体培养 。作为当局 体系 内部的自我纠错轨制 ,行政复议是上级行政机关根据 群众和企业的申请,对下级行政机关的司法 行动 进行监督 ,同时对群众和企业的合法 权益进行救济 的司法 轨制 ,是倒逼依法行政、加快 培养 法治当局 的重要 抓手,在推动 周全 依法治国这个别 系 工程中发挥 侧重 要 浸染 。

党中间 和国务院高度看重 行政复议工作。2018年,在党中间 和国务院的倔强 引导 下,各级行政复议机关保持 以习近平新时代 中国特点 社会主义思惟 为指导 ,加强 “四个意识”,果断 “四个自负 ”,果断 做到“两个保护 ”,保持 人平易近 主体地位 ,严格 依法解决 行政复议案件,充分 发挥 行政复议轨制 优势,加快 培养 法治当局 ,促进 社会公平 公理 ,为2020年根本 建成法治当局 发挥 了应有浸染 。

一是保持 以“复议为平易近 ”,出力 化解行政争议。2018年,全国各级行政复议机关依法解决 行政复议案件25.7万件,办结22.4万件。办结的案件中,相符 法定受理前提 ,依法作出行政复经由 议定 定 的19.7万件;不相符 法定受理前提 ,依法作出响应 处理 的2.7万件。司法部办结国务院行政复议案件2536件,个中 相符 法定受理前提 的国务院裁决案件522件。

二是保持 “刀刃向内”,加大年夜 大年夜 对个案的纠错力度。2018年,全国各级行政复议机关办结的受理案件中,作出撤销、变革 、确认违法和责令实施 等纠错决定 的约3万件,纠错率达15.1%;个中 ,司法部解决 的国务院行政复议裁决案件纠错率达18.7%。

三是保持 “来源 预防”,从根本 上晋升 依法行政程度 。2018年,全国各级行政复议机关针对办案中创造 的违法共性问题,制发行 政复议看法 书4958份,责令有关行政机关有针对性地改进 司法 ;个中 ,司法部制发国务院行政复议裁决看法 书43份,约谈有关方面26次,使行政复议长出了倒逼依法行政的“牙齿”。此外,2018年,各级行政机关共解决 一审行政应诉案件23.5万件,败诉率约14.7%。

2018年行政复议、行政应诉案件反响 出,各级行政机关依法行政程度 整体稳中有升,但同时还存在以下重要 问题:

一是地区 间依法行政状况 差别 较大年夜 大年夜 。在上海、江苏、重庆、广东、浙江等省,行政司法 行动 被行政复议和行政诉讼纠错的比例均低于全国平均程度 ,显示出这些地区 依法行政的质量较高。同时,还有六个省份的行政司法 行动 被复议及诉讼纠错的比例均高于20%,超出 全国平均程度 ,反响 出这些地区 的依法行政工作还有较大年夜 大年夜 晋升 空间。

二是部分 行政治理 范畴 的司法 程度 有待进步 。公安、地盘 、劳动社会保障、房屋 拆迁曾是行政争议多发范畴 。经由 多年来持续 尽力 ,这些范畴 的司法 程度 晋升 明显 ,2018年被复议及诉讼纠错的比例均较低。同时,仍有部分 范畴 的行政司法 行动 被复议及诉讼纠错的比例偏高,依法行政程度 有待晋升 。

三是基层 当局 是推动 依法行政的重点和难点。县级以下基层 当局 的司法 行动 激发 的复议、诉讼案件,占比均跨越 全部 复议、诉讼案件的五成,注解 行政争议更多产生 在基层 。同时,县级以下基层 当局 激发 的行政诉讼案件中,被纠错的比例达17.98%,高于全国平均比例;而地市级以上行政机关激发 的行政诉讼案件中,被纠错的比例为10.64%,低于全国平均比例,注解 基层 当局 的司法 质量还有待晋升 。

四是行政复议工作有待加强 。2018年产生 的行政诉讼案件中,有68.4%的案件当事人没有选择行政复议,直接寻求 司法救济 ;同时,昔时 办结的行政复议案件中,有34%又进入了行政诉讼法度榜样 。这解释 ,行政复议工作须要 持续 加强 和改进 ,行政复议公信力还须要 赓续 进步 。

下面,我和我的同事愿意答复 大年夜 大年夜 家的提问。

胡凯红:

如今 开端 提问。

​中间 广播电视总台记者:

刚才 ,赵部长提到行政复议是当局 体系 内部自我纠错的一个轨制 ,我的问题是,若何 确保在解决 行政复议案件过程 中担保 公平 、公平 ?感激 。

赵大年夜 大年夜 程:

这个问题可以说是行政复议包含 行政应诉工作的一个关键 问题。我们说,任何产品 都须要 有质量,任何工作也须要 有质量。行政复议应诉工作也要确保有质量,关键 是什么呢?就是要尊敬 事实、确保公平 。所以,你问的这个问题应当 是行政复议的一个最关键 的问题。

行政复议法实施 以来到2018岁尾 ,全国行政复议机关共解决 226万件,绝大年夜 大年夜 部分 都达到 了公平 公平 这个标准 。为什么如许 说?我们重要 是有四个方面的具体情况 :

第一,行政复议原则上是下管一级,而不是司法 机关本身 复议本身 ,上级行政机关总体上可以或许 做到以事实为根据 ,以司法 为绳尺 。

第二,有司法审查的最终监督 。

第三,针对不依法办案的行动 ,行政复议法及实施 条例规定 了严格 的司法 义务 。

第四,有公开透明的办案机制,行政复议机关采取 实地查询拜访 、核实证据、公开听证、专家论证等办法 赓续 进步 案件审理的透明度,让阳光成为最好的“防腐剂”。接下来司法部还将加强 行政复议规范化和信息化培养 ,建立 健全规范严格 的办案流程,削减 工资 裁量的空间,确保办案公平 公平 ,确保行政复议工作始终保持 在一个高程度 的状况 上。

经济日报记者:

其实,如今 平易近 营企业有一个最担心 的工作 ,就是新官不睬 旧账,行政复议在为平易近 营企业成长 供给 优胜 的法治情况 方面发挥 了什么样的浸染 ?

赵大年夜 大年夜 程:

行政复议应诉工作说到底是为了要保障各级人平易近 当局 可以或许 依法行政、依法施政,就是要包含 保护 平易近 营企业在内的各类市场主体可以或许 平等竞争和依法成长 。大年夜 大年夜 家都知道,党中间 出台了保护 平易近 营经济成长 的重要 看法 ,我们行政复议应诉工作负责 贯彻党中间 的决定 筹划 安排 ,司法部在去岁尾 ,专门印发了《关于充分 发挥 本能机能 浸染 为平易近 营企业成长 营造优胜 法治情况 的看法 》,各级行政复议机关负责 贯彻落演习 近平总书记在平易近 营企业座谈会上的重要 讲话和关于平易近 营企业成长 的重要 批示精力 ,加强 涉及平易近 营企业的行政复议案件的解决 工作,抓紧审理、及时 办结,果断 改正 涉及平易近 营企业的违法或者欠妥 的行政行动 。

以2018年第四时 度为例,全国行政复议机关共解决 各类行政复议案件的平均纠错率是12.2%,个中 平易近 营企业类的案件的纠错率是12.5%,高于平均程度 ,保护 了平易近 营企业的合法 成长 。这里我也向大年夜 大年夜 家介绍一个例子,比如 福建省三明市一个平易近 营企业的职工,在工作时光 和工作岗亭 上突发疾病,48小时内经抢救 无效去世 亡,市人社局以该职工突发疾病后“未被送医疗机构抢救 ”为由不予认定工伤,因为 这一认定违背 了《工伤保险条例》的规定 ,三明市当局 经由过程 复议依法予以撤销,并责令重作,合法 合理地赞助 平易近 营企业及时 实用 工伤保险分担 用工的风险,保护 了平易近 营企业和企业职工的合法 权益。

中国日报记者:

从您介绍的客岁 行政复议和行政应诉案件情况 来看,当前的依法行政还存在一些比较 凸起 的问题。请问,要解决这些问题,我们将会有一些若何 的对策?感激 。

赵大年夜 大年夜 程:

刚才 我在前面给大年夜 大年夜 家作总体介绍的时刻 ,大年夜 大年夜 家也看到了,我们还是保持 “两分法”,一方面要看到全国各级行政复议机关的工作还是可圈可点的,成就 是重要 的,我们的工作质量、工作程度 在赓续 地进步 。特别 是我们的公信力在赓续 地加强 ,行政复议越来越成为人平易近 群众保护 自身合法 权益、企业保护 自身依法经营权益的一个重要 的司法 救济 渠道。但是,毋庸讳言,我们的工作还有很多 的不足,特别 是我们刚才 讲到的比如 地区 的差别 ,有些范畴 存在多发、重发的问题等等,都解释 背后还有很多 不足。所以,行政复议工作还是要下大年夜 大年夜 力量 持续 加强 和改进 。在这里我要向大年夜 大年夜 家介绍,我们今朝 推敲 的是要抓住“一个熟悉 ”,采取 “三大年夜 大年夜 办法 ”。

起首 ,要推动 遍地 所 、各部分 加倍 看重 行政复议和行政应诉工作在加快 法治当局 培养 中的根本 浸染 。大年夜 大年夜 家都有所懂得 ,到2020年要根本 建成法治当局 。也就是说,在周全 推动 依法治国,保持 法治国度 、法治当局 、法治社会一体培养 傍边 ,我们最重要 的是法治当局 这个环节,各个方面不仅要做到有法可依,还要有法必依。我们的行政复议应诉工作就是实现有法可依、有法必依的一个具体办法 。所以,各级当局 的重要 引导 ,应当 把行政复议应诉工作看作是保护 公信力,依法为社会、为人平易近 、为企业干事 的有效 司法 手段 ,它不仅仅是当局 某一个方面或者一个部分 的具体本能机能 ,而是当局 引导 应当 亲自上手,亲自去推动 的一项重要 工作。因为它直接关系到根本 建成法治当局 的如许 一个方面,这是我们说的一个熟悉 问题。

第二,要针对行政复议、行政应诉案件数据反响 出来的依法行政脆弱 环节,推动 行政司法 程度 的兼顾 规范和整体晋升 。要加大年夜 大年夜 对基层 当局 依法行政的指导 和推动 力度,加快 安排 开展法治当局 示范创建 活动 ,开展法治当局 培养 综合性督查和专项督查。

第三,进一步加强 和改进 行政复议工作,尽力 晋升 行政复议工作的质量和程度 。尽力 打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议部队 ,进一步加强 行政复议规范化、信息化培养 ,加大年夜 大年夜 对行政复议工作的监督 指导 力度。

最后,加快 推动 行政复议体系 编制 改革 ,抓紧做好行政复议法的修订工作。培养 中国特点 社会主义行政复议轨制 ,推动 各级行政机关依法实施 行政应诉职责,建立 健全与行政审判 的互念头 制。我们想,经由过程 如许 四个方面,可以或许 争夺 在本年 把行政复议工作包含 行政应诉工作的程度 再明显 的进步 一步,更好的干事 社会、干事 人平易近 群众。

中间 广播电视总台央广记者:

赵部长介绍的数据中多次提到了司法部办结国务院行政复议案件的数据,我的问题是,司法部解决 国务院行政复议裁决案件都有哪些类型?其余 ,涉及到平易近 生范畴 有什么特别 的办法 ?感激 。

赵大年夜 大年夜 程:

您问的是加倍 专业的一个问题。以前 一年,司法部解决 的国务院裁决案件重要 涉及地盘 征收、食药品审批、金融监管、生态情况 保护 等多个范畴 ,大年夜 大年夜 多半 案件司法 关系复杂 ,专业性强,社会存眷 度高。国务院行政复议裁决是最高行政机关依法作出的最终裁决,不克不及 再进入行政诉讼渠道。所以,我们解决 国务院行政复议裁决案件异常 慎重 ,因为它是人平易近 群众和企业依法救济 自身权益的最终渠道之一。

客岁 ,为了稳妥解决 国务院行政复议裁决案件,司法部全年共派出了38个工作组赴20个省区市和国务院部分 实地核查证据,严把事实认定关,经由过程 集体研究 、专家论证等办法 研判疑难问题,严把司法 实用 关。

对涉及重点平易近 生范畴 的案件司法部加大年夜 大年夜 审查力度,在案件审理上重要 把握了如许 三点:

一是对违法行动 严格 纠错,不留情面 。例如某省基层 行政机关向省政尊府 报的征地法度榜样 材料 中,存在假造 村平易近 签名等弄虚作假的问题,该省当局 没有审查创造 这一问题,就赞成 了征地,把关不严,为此我们依法确认涉案征地行动 违法,并责成该省当局 进一步规范地盘 治理 工作。

二是保持 以人平易近 为中心 。例如在裁决保持 某合法 的环评批复的同时,针对申请人提出的涉案项目在施工中产生 积水,影响村平易近 出行和垦植 的问题,我们责成有关主管部分 对该问题依法查询拜访 处理 ,将群众合法 权益落到了实处。

三是保持 “办结一案、规范一片”,例如原国土 本钱 部在部分 处所 试点“征转分别 ”做法,与司法 律例 和国度 政策明显 不一 致,我们就此与天然 本钱 部当面进行了商讨 ,天然 本钱 部高度看重 ,及时 周全 清理 了相干 政策,废除 了11件相干 的试点文件。

中间 广播电视总台中国国际广播电台记者:

行政复议体系 编制 改革 推动 情况 若何 ?其余 ,从国际角度来说,外籍人士在国内是否也能申请行政复议呢?

赵大年夜 大年夜 程:

我们正在推动 的行政复议体系 编制 改革 是党的十八届三中全会的明白 请求 ,在中共中间 、国务院印发的《法治当局 培养 实施 纲领 》(2015-2020年)中,又进一步明白 要完美 行政复议轨制 ,改革 行政复议体系 编制 ,积极摸索 整合处所 行政复议职责。我介绍完这两点可能大年夜 大年夜 家就异常 清楚 了。一个是要不要改?党的十八届三中全会已经明白 ,是必定 要改的。二是怎么改?《法治当局 培养 实施 纲领 》也已经明白 了,就是要积极摸索 整合处所 行政复议职责。这个应当 说是对现有体系 编制 的一个重大年夜 大年夜 调剂 。大年夜 大年夜 家都知道,我们如今 的行政复议体系 编制 是遍地 所 、各部分 都有响应 的机构。按照 党中间 、国务院的安排 ,司法部积极推动 处所 行政复议体系 编制 改革 试点工作,整合行政复议职责,实现一级当局 只设立一个行政复议机关。试点实践证实 ,改革 有力地晋升 了行政复议的公信力。同时,更好地整合了行政复议本钱 ,也加倍 便利 人平易近 群众申请行政复议。

比来 我们已经总结了试点工作经验,和各有关方面研究 草拟 了全国行政复议体系 编制 改革 的具体筹划 ,如今 正在报批法度榜样 中。党中间 赞成 往后 ,我们将加大年夜 大年夜 推动 力度,健全配套机制,尽快推动 完成改革 义务 。我推敲 到那个 时刻 ,行政复议工作的公信力还会有加倍 明显 晋升 。

国务院消息 办公室于2019年3月26日(礼拜 二)下昼 3时举办 消息 宣布 会,请司法部副部长赵大年夜 大年夜 程介绍2018年全国行政复议、行政应诉总体情况 ,并答记者问。图为司法部行政复议与应诉局局长陈富智。中国网 孙宇 摄

司法部行政复议与应诉局局长陈富智:

关于刚才 问到外国人是否可以在中国申请行政复议的问题,按照 行政复议法的规定 ,外国人认为 我国的行政机关做出的具体行政行动 侵犯 了他的合法 权益,也可以申请行政复议。

人平易近 日报记者:

本年 司法部将采取 哪些办法 进一步加强 和改进 行政复议工作?感激 。

赵大年夜 大年夜 程:

我们总结以前 一年的工作,就是为了做好新一年的工作。大年夜 大年夜 家都知道,2019年是决胜周全 建成小康社会百年斗争 目标 的关键 之年,也是我们新中国成立70周年,是现行行政复议法颁布 实施 20周年,为了在更高程度 上做好行政复议工作,助力跑好周全 建成小康社会的冲刺之棒,司法部保持 政治引领、党建先行,负责 贯彻落演习 近平新时代 中国特点 社会主义思惟 ,我们推敲 本年 要环绕 着推动 行政复议体系 编制 改革 、晋升 行政复议的公信力,重点做好以下工作。

第一,锲而不舍进步 办案质量和效力 ,搞妥 国务院行政复议裁决案件和司法部机关行政复议案件,赓续 加大年夜 大年夜 监督 、纠错力度,促进 法治当局 培养 。

第二,落实党中间 和国务院的决定 筹划 安排 ,积极推动 完成行政复议体系 编制 改革 ,整合处所 行政复议职责、晋升 行政复议公信力。

第三,大年夜 大年夜 力加强 行政复议规范化培养 ,研究 制订 加强 行政复议规范化培养 的指导 看法 ,应时 开展规范化培养 示范单位 创建 活动 ,推动 全部 系 规范化培养 上程度 、见实效。

第四,以行政复议法实施 20周年为契机,进一步加强 复议宣传 。我想我们今天就是一次特别 的宣传 ,也是宣传 中很重要 的一个平台。我信赖 经由过程 各位 记者的报道,我们今天如许 一个宣布 会之后,对于广大年夜 大年夜 人平易近 群众加倍 懂得 中国的行政复议轨制 及其成长 过程 ,更好地应用 这个轨制 保护 自身权益,会很有赞助 。

第五,经由过程 案例指导 、营业 培训等办法 ,加强 对全国行政复议工作的指导 监督 ,进一步进步 全国行政复议工作的整体程度 。

喷喷鼻 港有线电视记者:

请问赵部长,在以前 那么多起案件中,有若干 起针对司法部的司法 行动 ,对于有些人可能会担心 ,是不是司法部是本身 人管本身 人,怎么样缓解这一类的担心 呢?感激 。

赵大年夜 大年夜 程:

陈富智师长教师 是具体从事这项工作的,可以让他“现身说法”,说说这个工作。

陈富智:

客岁 党和国度 机构改革 之后,本来 国务院法制办公室承担的国务院行政复议具体工作,也随之转移到了从新 组建的司法部。也就是说,今朝 司法部具体承担的行政复议工作包含 :

一是解决 国务院行政复议案件。

二是负责指导 、监督 全国的行政复议、行政应诉工作。司法部从新 组建往后 ,除了承担国务院的行政复议工作之外,还承担着司法部机关自身的行政复议工作。为了担保 公平 、公平 ,避免社会上对司法部存在着“既当活动 员 又当裁判员 ”身份的质疑,司法部党组高度看重 这项工作。

起首 ,在机构设置上相对分别 ,有专门负责司法部机关自身行政复议工作的处室,还有专门负责国务院行政复议工作的处室。

其次,在工作机制上也相对分别 ,负责司法部机关行政复议工作的处室,不许可 插手国务院行政复议工作,同样,负责国务院行政复议工作的处室,也不许可 插手司法部机关的行政复议工作,彼此互相 自力 。

三是案件审查必须 客不雅不雅 公平 ,做到以事实为根据 ,以司法 为绳尺 ,对重大年夜 大年夜 复杂 案件要赴现场查询拜访 取证、核实材料 ,须要 的话还要举办 听证会。对疑难司法 问题要举办 专家论证会,或经由过程 局务汇合 体评论辩论 。

四是有完美 的监督 机制,涉及司法部自身行政复议案件的当事人,假如 认为 再申请国务院行政复议裁决可能不公平 ,可以选择到法院直接提起行政诉讼,由法院进行监督 。

此外,行政复议法对行政复议机关及其工作人员徇情枉法 、徇私枉法、掉 落 职掉 落 职 的,也规定 了严格 的司法 义务 。从重组一年来的情况 看,今朝 还没有创造 “活动 员 ”和“裁判员 ”身份混淆 、办案中互相 包庇 的情况 ,这一点也迎接 记者同伙 们及时 监督 。

胡凯红:

今天宣布 会到此停止 ,感激 赵部长、感激 陈局长。

【我要纠错】 义务 编辑 :宋岩
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