交通运输部办公厅关于2018年全国公路培养 市场督查情况 的传递

2019-01-22 09:34 来源 : 交通运输部网站
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各省、自治区、直辖市、新疆分娩 培养 兵团交通运输厅(局、委):

按照 《交通运输部办公厅关于开展2018年公路水运培养 市场督查工作的通知》(交办公路函〔2018〕505号)请求 ,部组织督查组,采取 “双随机”抽查办法 ,分别 对辽宁、安徽、广东、西藏、新疆和山西等6省(区)公路培养 市场行业监管和项目治理 情况 进行了督查。现将情况 传递 如下。

一、督查工作情况

督查时代 ,部督查组随机抽查高速公路、通俗 国省干线公路和农村公路在建项目22个,共计52个设计、施工、监理合同段,并核查了9家公路设计、施工和监理从业企业天资 相符 情况 。督查内容包含 公路市场准入、根本 培养 法度榜样 、招标投标、信用 体系 培养 、合同履约、推动 “四好农村路”培养 、担保 金清理 和农平易近 工工资付出 以及企业天资 标准 相符 情况 等方面,特别 针对甘肃折达公路考勒地道 事宜 裸露 出来的相干 问题开展了重点检查 ,并督促省级交通运输主管部分 聚焦上述问题开展专项整治。督查共创造 问题113项(见附件),提出整改看法 50条,分别 向被督查省份印发了督查情况 传递 。

二、公路培养 市场总体情况

(一)治理 轨制 赓续 完美 。部宣布 了《公路水运工程监理企业天资 治理 规定 》(交通运输部令2018年第7号)《交通运输部办公厅关于贯彻实施 〈公路水运工程监理企业天资 治理 规定 〉的通知》(交办公路〔2018〕102号),2018年版公路工程标准 施工监理招标文件和招标资格 预审文件(交通运输部通知书记 2018年第25号)以及2018年版公路工程标准 勘察 设计招标文件和招标资格 预审文件(交通运输部通知书记 2018年第26号)。被督查省份结合 本地 实际 情况 ,赓续 完美 治理 轨制 ,制修订了市场督查、招标投标、信用 治理 、设计变革 、工程分包、农平易近 工工资付出 以及担保 金清理 等方面的治理 办法 或实施 细则,有力保障了公路培养 市场的公平 竞争和规范有序。

(二)营商情况 赓续 优化。部完美 了监理企业天资 标准 ,简化了天资 申报材料 ,优化了审批流程,实施 监理企业天资 网上“电子化”“清单式”申报和许可 网上解决 ,进一步利企便平易近 、晋升 干事 。被督查省份积极落实“放管服”改革 各项请求 ,进一步调 整和下放行政审批事项,赓续 优化营商情况 。辽宁大年夜 大年夜 力开展“减证便平易近 ”专项行动 ,审批事项由29项削减 到16项,并实现网上审批。

(三)项目招标投标赓续 规范。部修订宣布 了2018年版公路工程勘察 设计和施工监理招标标准 文件,进级 了国度 公路培养 项目评标专家库治理 体系 。被督查省份负责 实施 有关司法 律例 ,严格 落实“五公开”“三记录 ”等轨制 ,有效 遏制了招标投标违法违规行动 。辽宁、安徽开辟 了招标项目电子行政监督 体系 ,实现了省管交通项目招标立案 流程标准 化、干事 透明化。

(四)信用 体系 培养 赓续 推动 。部组织对261家公路设计企业、873家公路施工企业和533家公路监理企业,以及72702名监理工程师开展了2017年度公路培养 市场全国综合信用 评价,宣布 了评价成果 通知书记 。部印发了《交通运输部办公厅关于界定和鼓励 公路水运工程培养 范畴 守信典范 企业有关事项的通知》(交办水〔2018〕11号),向社会宣布 了公路水运工程培养 范畴 守信鼓励 企业名单,发挥 了守信鼓励 的“头雁效应”。被督查省份积极推动 评价成果 在招标投标等方面的应用 ,为营造诚实 守信、规范履约的市场氛围 发挥 了积极浸染 。山西赓续 加大年夜 大年夜 信用 鼓励 和惩戒力度,有效 规范企业从业行动 ,信用 监管体系 初步建立 。

(五)公路培养 市场监管信息化程度 赓续 进步 。部周全 优化进级 了全国公路培养 市场信用 信息治理 体系 。推动 公路培养 市场与收费公路监管信息体系 培养 ,打造公路培养 市场监管全国一张网。被督查省份积极推动 本地 区公路培养 市场信用 信息治理 体系 培养 和部省信用 信息监管平台互联互通。广东在省级体系 中增长 了统计分析 预警功能 ,对企业、项目根本 信息和信用 档案实施 在线统计、分析 、查询、预警,提示 省内主管部分 和从业企业及时 存眷 。

(六)公路培养 项面前 层 党建工作成效赓续 浮现 。部负责 落实党的十九大年夜 大年夜 精力 ,明白 当局 投资或承包工资 国有控股、参股企业的国度 高速公路项目,参建单位 须设立现场基层 党组织。被督查省份按照 部请求 ,积极实施 项目现场基层 党组织培养 ,强化党组织对公路培养 项目的引导 和监督 。多个项目分别 在现场批示 部和项目经理 部建立 了党支部,按期 开展党建活动 和党风廉政教导 ,有力保障了工程培养 顺利 推动 。

(七)“四好农村路”培养 扎实推动 。部召开了全国“四好农村路”治理 现场会,积极推动 示范县创建 ,开展了2018年“四好农村路”培养 及交通扶贫督导考评。被督查省份看重 强化组织引导 ,落实处所 义务 ,加大年夜 大年夜 资金投入,积极推动 “四好农村路”培养 。西藏重点实施 了乡镇和建制村通行 工程、脱贫摘帽县通晓 通行 工程、边疆 天然 村通行 工程、易地扶贫迁居 点农村公路工程、农村公路生命 安然 防护和危桥改革 工程等“五大年夜 大年夜 工程”,交通扶贫攻坚的根本 性浸染 获得 发挥 。

三、公路培养 市场存在的重要 问题

(一)培养 法度榜样 方面。存在未取得施工许可 即开工的情况 ,部分 项目还存在设计审批法度榜样 倒置、质量监督 手续解决 不规范等问题。广东S6广龙高速虎门二桥和S14汕湛高速公路汕头至揭西段开工时未获得正式用地批复和施工许可 。西藏G318线林芝至拉萨高等级 公路米拉山地道 和S303线羊八井至大年夜 大年夜 竹卡公路项目,施工图设计批复均早于初步设计批复。

(二)招标投标方面。存在资格 前提 设置、评标办法 、评标打分等方面问题。山西S65阳城至济源高速公路阳城至蟒河段设计和房建施工招标设定的投标人资格 前提 跨越 了工程实际 需求,前提 设置不合理。西藏对自治区表里 企业设置了不合 标准 。新疆将在本地 纳税和应用 新疆户籍人员等作为评标加分前提 。

(三)合同履约方面。存在中标单位 人员变革 率高、实际 履约人员资格 才能 降低 和未实施 变革 手续等问题。G91辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段、辽宁S210辽阳至庄河线喜鹊大年夜 大年夜 岭地道 及引线新建工程监理单位 重要 治理 人员变革 率均跨越 70%。山西G59神池至岢岚高速公路监理一标变革 后的路基工程师专业资格 不知足 招标文件请求 。

(四)设计变革 方面。存在设计变革 治理 不规范、法度榜样 不严谨、未批先变等问题。广东S6广龙高速河惠莞高速公路龙川至紫金段多项设计变革 以现场四方会议纪要为变革 实施 根据 ,未实施 正式变革 手续。西藏G318线林芝至拉萨高等级 公路米拉山地道 、新疆G216五彩城至火烧山段项目部分 设计变革 筹划 均为先实施 后批复。

(五)分担 保 理方面。存在治理 轨制 不健全、以劳务合作名义代替 专业分包,分包合同不规范等问题。安徽G347普济圩至枞阳段公路工程路面三标,西藏G318线林芝至拉萨高等级 公路米拉山地道 土建工程二标,以劳务合作名义将响应 的专业施工内容向外发包。

(六)质量安然 方面。存在质量安然 治理 规章轨制 落实不到位、标准 化培养 有待加强 等问题。新疆G30小草湖至乌鲁木齐段改扩建项目土建施工六标,搅拌站料仓采取 开敞式篷盖,防风后果 差,粉尘污染大年夜 大年夜 ,预制混凝土梁板外面 蜂窝麻面、错台、光彩 不均等问题较多,项目施工标准 化培养 、质量通病治理工作有待加强 。

(七)担保 金清理 与农平易近 工工资付出 方面。不合 程度 存在担保 金收取种类、情势 、比例不规范等问题。农平易近 工工资发放代领、无考勤记录 ,未设置农平易近 工工资专用账户等问题也时有产生 。广东G238线河源市和平县城过境段公路改建工程项目,多项招标均规定 投标担保 金的付出 办法 必须 为电汇,质量担保 金预留比例为工程结算总额5%。辽宁S210辽阳至庄河线喜鹊大年夜 大年夜 岭地道 及引线新建工程项目未收取农平易近 工工资担保 金,施工单位 中铁北京局第一工程有限公司未设置农平易近 工专用账户。

(八)信用 体系 培养 方面。存在与部评价规矩 不一 致、评价工作不过 细 ,以及信用 信息填写不完全 、审核更新不及时 等问题。辽宁实施 细则设置了加分项,新疆对全国公路培养 市场信用 信息治理 体系 信息审核和对自治区公路培养 市场信用 信息治理 体系 信息保护 更新不及时 。

(九)农村公路培养 方面。山西、辽宁、新疆存在处所 资金不足、到位不及时 ,农村公路治理 机构技能 力量 脆弱 等问题;安徽新钟路工程路面宽度不知足 设计请求 ,生命 防护工程设置缺掉 落 ,工程材料 收集和归档工作不及时 、不规范。

四、下一步工作请求

(一)进一步强化司法 律例 贯彻实施 。各地要负责 贯彻实施 国度 有关司法 律例 规章,加强 项目法人和前期工作治理 ,严格 实施 根本 培养 法度榜样 ,确保项目培养 依法合规。加强 招标投标全过程 监管,合理设置投标人资格 前提 、评标办法 和最高投标限价,合理划分合同两边 风险,科学设置合同价格 调剂 机制,严格 评标专家抽取,确保招标投标活动 公平 、公平 、公开、择优。

(二)进一步完美 本地 区公路培养 市场治理 轨制 体系 。各地要负责 总结公路培养 市场监督 工 作经验,密切 跟踪国度 和部相干 政策轨制 的制修订情况 ,结合 处所 实际 ,及时 制修订本地 区市场监管配套轨制 ,赓续 优化营商情况 ,切实做到依法合规、履职尽责。

(三)进一步加大年夜 大年夜 监督 检查 和整改力度。各地要负责 汲取 甘肃折达公路考勒地道 质量事宜 教训,触类旁通 ,采取 “双随机、一公开”办法 开展公路培养 市场督查。要负责 落实国度 有关规定 ,督促培养 单位 及时 清理 、退还到期的各类担保 金,特别 是对平易近 营企业缴纳的担保 金,相符 退还前提 的要尽快退还。对部及处所 各级交通运输主管部分 督查创造 的问题,要实施 问题清单销号治理 。督查创造 的问题应记入相干 单位 信用 台账,并及时 将有关整改情况 报部。整改申报 应附问题整改清单,具体 解释 义务 单位 、整改筹划 办法 、是否已完成整改和整改取得的成果 ,以及省级交通运输主管部分 督导核实等情况 。

(四)进一步推动 信用 体系 培养 。各地要进一步健全信用 治理 轨制 体系 ,规范信用 治理 台账,严格 实施 评价标准 ,科学把握评价标准 ,做到应评尽评,精确 评价。完美 信用 评价成果 应用 ,构建公平 竞争的同一 市场。要赓续 加大年夜 大年夜 对从业单位 和重要 从业人员投标、履约全过程 的检查 力度,在处所 评价工作实施 细则中对年度内过程 检查 评价频次作出明白 规定 ,切实把过程 检查 和最终成果 评定有机结合 起来。

(五)进一步扎实推动 “四好农村路”培养 。各地要积极发挥 当局 主导浸染 ,落实处所 当局 义务 ,督导处所 当局 培养 和养护资金及时 到位,周全 推动 “四好农村路”培养 ,干事 脱贫攻坚、村落 振兴和周全 建成小康社管帐 谋 。

(六)进一步加大年夜 大年夜 信息化培养 力度。各地要有效 立异 监管办法 ,充分 发挥 “互联网+”监管优势,推动 动态监督 和大年夜 大年夜 数据监管。看重 信息化软硬件举措 办法 培养 ,合营 全国公路培养 市场监管信息体系 培养 ,加快 推动 省级监管信息治理 体系 立项,深化部省两级体系 互联互通,形成全国公路培养 市场监管一张网。

请各地结合 实际 ,对传递 的问题触类旁通 ,加大年夜 大年夜 监督 、整改力度,强化轨制 实施 力,进一步进步 公路培养 治理 程度 。部将实施 问题清单销号治理 ,应时 开展整改情况 “回头看”,以实现整改流程闭环,确保问题整改到位并取得实效。

交通运输部办公厅
2018年12月31日

文档附件:

1.2018年全国公路培养 市场综合督盘考 题清单.pdf

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